給子女們取名字之後，劉範開始把注力轉移到公事。對于劉範，最為緊，就趕緊準備好置即将到來流民潮。流民數量百萬，因為黃巾軍殘餘，所以能還會達到百萬，這個數字完全以與府之國益州相媲美。涼州自從被平定之後，劉範又盡辦法，充實流民兩百萬。以說，涼州州郡縣級官府官吏門，已經具備些置流民經驗。但這次同，流民數量百萬以，而且們會時間同湧入，更何況還把們遷徙到涼州以域。這就給劉範增加很難度。

除此之，流民還将帶來嚴治問題。朝廷涼聯遷流民時，黃巾軍、軍等農民起義軍成員，肯定會部分趁機加入流民潮。這些經過涼州時，旦賊，為害涼州就事妙。

劉範召集所臣屬進讨論，最終田豐提議個策略。田豐認為，置流民首處置域。認為，應該域涼實屯田制。屯田制民屯軍屯兩種。都國提供國，以供流民耕種。以個為單位，每為屯，屯設典農都尉，都尉之還典農尉、典農郎将。軍屯則為屯。屯田隸屬于郡縣。屯田收成按照定比例，由屯田與國劃分。

劉範聽這個提議，雙都亮。屯田制原本漢武帝首創，劉徹為對付匈奴，接受臣建議，方方邊境招募百姓進屯田。後來漢朝奪取域之後，又遷徙量罪犯、奴婢到域屯田。但屯田數規模都很，個屯田區隻幾百而已。而且當時屯田數還招募域當進。

後來，棗坻又向曹操提屯田制構，曹操就先後許昌周邊淮區實屯田制。實屯田制第，曹操就收獲糧百萬斛。因為屯田制，曹操養活國方，而且以後軍閥混戰再也沒軍糧缺況現。見屯田制作用極為巨。

但劉範方面推屯田制，方面又投鼠忌器。因為屯田制帶很剝削性。曹魏屯田時，使用官牛者，與國分成；使用私牛者，與國對分。到曹魏統治後期，分成比例達成分成。毫無疑問，屯田制對百姓剝削分嚴。

而且現涼州又實庭聯産承包責任制，百姓對隻擁使用權，沒所權。如果域實屯田制，恐怕會讓流民們覺得，們涼州平等。但對涼州實屯田，劉範又恐怕已經習慣庭聯産承包責任制涼州百姓反對，失涼州百姓民。

但農業文時代，尤其即将到來東漢末亂世，庭聯産承包責任制所帶來收益比屯田制收益之又。實屯田制所獲得糧，庭聯産承包責任制數倍。旦實屯田制，劉範就再也用怕軍糧缺，也怕境百姓能解決溫飽問題。

所以，劉範還咬狠，決定涼域都實屯田制，把涼州庭聯産承包責任制變為屯田制民屯，分成為百姓分，國分。但為撫涼州，以及即将到來流民，劉範承諾，參與民屯百姓除交所得糧百分之之，用再交其稅，而且交給官府成糧，官府将以每斤錢價格補貼給百姓。補貼價格随着實際況，以随時浮動調。而且遇到荒，萬發糧絕收況，官府将免征成糧，并補貼些糧。

這樣，就相當于劉範用錢購買屯田交成糧。雖然每斤錢價格很，但百姓沒損失太，至沒如同曹魏屯田樣剝削。而且百姓拿到錢之後，資本雄，消費能力就會幅增長，又能促進消費。而且涼州商業稅經過劉範完善，屯田制會太過于剝削百姓，故而所都沒反對。

如此來，劉範覺得以實屯田制。盧植提，以給百姓個選擇。盧植認為，以招募百姓為屯田軍。軍屯以為屯，參與屯田軍，其庭以免費獲得畝使用權，收成交成，自留成。官府也對交成糧進每斤錢補貼。屯田軍農忙時負責屯田，屯田所得收成需交成，自留兩成。農閑時進軍事訓練，戰時也需戰場。屯田軍戰場功，就以為職業軍，其庭所交糧收成，就以至兩成。實際，盧植軍屯策其也結民屯。

劉範認為，盧植提議很好。軍屯策實施後，兵源問題就解決，而且軍糧問題也迎刃而解。但劉範仍然害怕百姓抵制屯田制，所以規定百姓以自願選擇參加民屯或者軍屯，也以自由選擇參參加屯田。如果使用國而參與屯田，以交使用權，從事其職業。屯田制進第，收取任何費用。民屯以交成，軍屯以交成。并且，論民屯還軍屯，官府提供耕牛、耕具種子。

為契屯田制，劉範還補充條。就原來棗柢屯田制規定，屯田區隸屬于郡縣，而且還專門官員進管理，典農都尉、典農尉典農郎将。但劉範沒麼才，以擔任這麼職位。為屯田順利進，劉範隻好讓屯田區隸屬于郡縣。每個郡縣專門屯田區，由太守縣令直接管理。

經過劉範完善補充，屯田制這才成熟完。