當，劉範就先派虎衛軍，每換乘匹馬，以繼夜趕往雒陽，裝扮成普通商旅，進雒陽給還雒陽為官劉焉通風報信。信，劉範解釋還沒事，然後再告訴劉焉關于州牧制度構，請劉焉趁着劉範未、鎮軍未敗捷報傳開之，奏朝廷，請再開州牧制度。

虎衛軍千軍士就從劉黃豢養仆奴門客挑選來，自然劉範吩咐事盡盡力，用擔們忠誠問題。後，劉範又派順以及陷陣營，作為向朝廷報捷信使，帶着劉範給漢靈帝劉宏貢千匹馬、千頭牛、萬隻羊、千頭駱駝、百萬錢，沿着向各個州郡報捷。當然，帶着這麼貢品，陷陣營每進速度自然會來。這樣來，劉範就能打個時間差，也就沒質疑州牧制度貓膩。

……

後，隊馬隊進雒陽，并向東祿勳劉焉府邸奔馳而。劉府廳裡，劉焉伸長滿老斑顫抖著雙，接過虎衛軍軍士遞給方絹布，展開，劉範慣用楷書，隻，劉焉淚就忍眶裡打轉。原本都以為劉範真像朝廷邸報說，劉範陣，永遠失兒子。

峰回轉，劉範竟然沒！這百度轉彎，讓經曆過許起落劉焉都失态。個虎衛軍軍士勸慰:太公且，主公已然勝，體也無恙，讓勸太公無須挂。

劉焉用袖子揩揩角，抽抽子，緒稍稍甯些。軍士又:主公讓特請太公盡奏，主公派來報捷使者已經，恐怕再也耽擱起。

好好好！老夫朝會便奏，們從幽州趕來，辛苦！就先歇息吧！劉焉。

喏！軍士們退廳，廳時，聽見劉焉發陣爽朗暢笑聲。

……

第，朝會開始，劉焉又裝作副剛剛經曆喪子之痛模樣，溫德殿台階，時時就好事臣議論紛紛。漢靈帝來，衆文武臣都呼次方。宦官張讓踏步，捏著公鴨嗓子，對站面幹臣們喊:本奏，無事退朝～！

劉焉對黃琬使個神，黃琬微微點頭，便從墊站起來，對劉宏揖，:啟禀陛，臣本奏！

黃卿何事啊?劉宏百般聊賴，聽聞鎮軍敗消息，也很失望。

陛，臣以為，如今之亂，諸賊造反，百姓離喪，始于朝制度之失。黃琬本正經。

說到造反，劉宏就來興趣。劉範:哦?！黃卿繼續說！

喏！臣以為，正因為朝沿襲孝武帝舊制，設刺史，這才導緻陷入慌亂之境。陛請，刺史無權管理太守，太守實力太，勢單力，故而當黃巾之亂時，連續郡太守被叛軍所殺！比如陽郡太守褚貢，汝郡太守趙謙，涿郡太守劉衛等，皆因力量太，為刺史所指揮而為叛賊所害。臣以為，若朝欲永絕後患，若陛欲定，宜應變通！

劉宏對造反事律相信半分，又聽黃琬說些理，便又信半分。劉宏:黃卿對此何妙計教?

黃琬:陛，以臣愚見，宜應改刺史制度為州牧制度，改變各州為政區，而非如今監察區。州牧者，州之牧，權管理太守，亦統帥軍隊，更集州之力，全力打擊造反，如此來，隻用州牧領導各郡太守，就能平定叛亂，就無須朝廷費周章！

聽黃琬話，劉宏睛亮，覺得這倒個錯選擇。朝臣們時間從麼門來，卻也敢妄結論，隻相伴臣起交頭接，議論紛紛。劉焉這時候才站來，:陛，臣以為黃所言極，此乃老臣謀國之言，宜應納之，盡施，布澤，福澤萬民！則于國益，陛也享太平！

臣附議！盧植就劉焉串通好，見此良機，也适時站來。

臣附議！蔡邕等些屬于漢宗親臣也站來。

将軍黃琬劉焉共同提議，就覺對勁，馬言反對。但何進向智囊團，文臣隊列裡鄭泰同，朝微微搖頭。何進到鄭泰素來智謀，而且自己也通劉焉等麼貓膩，恐怕貿然反對會傷及自，于又站回。

劉宏見何進也沒反對，于:好！朕，州牧制度開！

陛英！滿殿臣全都呼，其些諷刺。

劉宏點點頭，見劉焉臉還像次朝會般傷，便:君郎叔父，就必再傷！斯已逝，還需堅強啊！

謝陛！劉焉佯裝副痛疾首模樣，。

劉宏歎氣，:子楷雖已戰敗，但也未曾失漢之豪氣，更漢宗親，祖子孫，放，朕會給按照縣侯待遇風葬。

陛如此寬，臣代犬子謝陛隆恩！嗚嗚嗚！說着，劉焉跪，痛哭流涕給劉宏叩頭。

……

朝會結束後，何進馬回到将軍府，鄭泰也亦步亦趨跟着進來。何進憤然轉，:今麼！黃琬劉焉今提議再開州牧制度，擺其貓膩，又為何阻止?！何進雙叉腰，氣呼呼。

鄭泰耐:主公且先息，屬這就給您解釋！

說！何進氣鼓鼓。

喏！主公您啊，為何這劉焉提再開州牧制度?鄭泰神神秘秘問。

為何?又如何會?這對又麼好處?何進聽懂。

主公您啊，能當州牧，曆來都朝堂清名威望之臣，劉焉本最适過。劉焉今提來，無非就自己當州牧罷！而且劉楷，陛都會顧及同分，對于劉焉谏言，半好拒絕。

州牧職權雖，但論起來，卻也隻個方官，又得今祿勳?還！劉焉個老，依靠祿勳這個職位，斷插親信進兩軍，還刻打壓個已經投靠于官郎将董卓；又聯黃琬、盧植、劉虞、陳耽等臣，朝堂處處抵觸！哼！何進起劉焉段，氣得吹眉頭瞪。

鄭泰:主公英！但主公請細，劉君郎之所以能如此嚣張，還因為劉範握兵，主公能輕易動麼?現劉範已，鎮軍群龍無首，劉焉勢力勢必，更能與主公相抗；再加喪子之痛，此乃切膚之痛，劉焉估計已經因此失雄，所以，屬覺得，劉焉這次定覺得能再與主公抗衡，于任州牧，以躲避主公威脅。

何進也算，聽鄭泰這話說，便到些麼，:說，劉焉因劉範，沒勢力，也沒志，于敢再與抗衡為敵，遠離朝廷，躲避災禍?

鄭泰揖，:主公英！主公，州牧此官掌握州軍政之權，倒也些勢力。劉焉當州牧，就方面遠離朝堂，方面依據州牧之職，抗拒主公，保護自己！

何進點點頭，笑:嗯！說得對！來這劉焉真老！才個兒子，就敢與為敵，還個麼?

鄭泰無語。何進:應該阻止任州牧麼?

鄭泰:主公必如此麻煩。劉焉既然退，就表個态度，敢再主公為敵。朝廷個劉焉，主公以後就能更好掌握朝廷，就讓吧！隻給主公再添亂子，主公即使殺又麼用呢?況且，僅劉焉能當州牧，主公也以插親信任州牧，掌握方之權，方央相互聯結，權力遲主公。

何進笑:嗯！嗯！果然妙計！